Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты от воздействия поражающих факторов, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
К объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.
В хозяйственном обороте такие объекты в ряде случаев собирательно именуются бомбоубежищами, но в зависимости от конкретного назначения и технических характеристик относятся к одному из приведенных выше классов объектов гражданской обороны.
Применительно к правилам ст. 218 ГК РФ вновь возводимые объекты гражданской обороны поступают в собственность того публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования), которым они созданы.
Что касается ранее созданных объектов гражданской обороны, находившихся в государственной собственности по состоянию на декабрь 1991 года, то согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 они поступили в федеральную собственность.
Приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.
В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежащее приватизации имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, объекты гражданской обороны определенным образом ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность, что нашло свое отражение в судебной практике.
Сделки по распоряжению таким имуществом, совершенные вопреки указанному законодательному запрету, являются ничтожными.
ОДНАКО! Если совершение подобных сделок сопровождалось реальным выбытием объектов гражданской обороны из владения публично-правового образования, то вопрос о возможности истребования этого имущества из чужого незаконного владения разрешается судами с учетом установленных правил об исковой давности.
Суды часто отказывают в применении срока давности. Но эта практика распространяется на споры, касающиеся приватизации крупных активов. Бомбоубежище небольших организаций таким активом не является. Соответственно суды зачастую применяют срок исковой давности, отсчитываемый с конца 1991 года.
Также можно упомянуть, что по итогам неоднократных проверок бомбоубежища общество неоднократно привлекалось к административной ответственности как собственник здания, при этом никаких мер по изъятию данного объекта предпринято не было.
В Разъяснениях МЧС сообщается, что при утрате защитных свойств бомбоубежищ, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, при отсутствии организаций, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и при отсутствии потребности в защитных сооружениях гражданской обороны на данной территории для защиты населения защитные сооружения гражданской обороны могут быть сняты с учета.
Таким образом, в значительной степени вышеперечисленный перечень может послужить основанием для незаконного изъятия бомбоубежищ у частного предпринимательства и защитит его собственность.
